Подготовку проекта рекультивации к экологической экспертизе разумно начинать не с написания отдельных разделов, а с проверки исходных данных и границ проектируемой деятельности. Для объектов, которым требуется прохождение государственной экологической экспертизы проектов рекультивации, особенно важно заранее связать технические решения по восстановлению земель с материалами оценки воздействия на окружающую среду, результатами изысканий и фактической деятельностью на участке.
Главный принцип подготовки прост: эксперт должен видеть не набор разрозненных документов, а логически согласованную картину объекта. Из исходных материалов должно быть понятно, что нарушено, какие работы выполнялись или продолжаются, каким способом предполагается восстановить территорию, какие воздействия при этом возникнут и как они будут контролироваться. Чем раньше выявлены противоречия между этими блоками, тем меньше риск перерабатывать уже готовые расчёты и проектные решения.
С чего начинать подготовку документации
Первая задача — определить фактическое состояние участка и проектный сценарий. Ошибка на этом этапе распространяется на последующие разделы: неверная площадь меняет объёмы работ, другой способ рекультивации влияет на потребность в материалах и технике, а изменение режима эксплуатации объекта может потребовать пересмотра оценки воздействия.
До начала основной разработки полезно собрать сведения в несколько взаимосвязанных блоков:
- правовой и исходно-разрешительный блок — документы, подтверждающие основания использования территории и осуществления соответствующей деятельности;
- технический блок — сведения об объекте, нарушенных землях, ранее выполненных и планируемых работах;
- изыскательский блок — материалы инженерных и экологических исследований, характеризующие состояние территории;
- производственный блок — данные о действующей деятельности, если она продолжается одновременно с восстановлением участка;
- экологический блок — информация об источниках воздействия, отходах, стоках, выбросах, состоянии природных компонентов и существующем контроле.
Для объектов недропользования исходная база может включать лицензию на пользование недрами, технический проект разработки месторождения и материалы геологического изучения. Конкретный комплект следует определять применительно к виду объекта и деятельности: универсальный список без учёта этих обстоятельств может оказаться как неполным, так и избыточным.
Почему проект рекультивации и ОВОС нельзя готовить независимо друг от друга
Проект рекультивации отвечает на вопрос, как именно будет восстановлена территория. Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны показать, к каким экологическим последствиям приведёт выбранный способ проведения работ и как эти последствия предполагается ограничивать. Поэтому изменение технической части проекта способно повлечь изменение экологической оценки.
Например, если в проекте меняются схема перемещения грунта, используемые материалы, организация водоотведения или состав техники, необходимо проверить связанные разделы ОВОС. Могут измениться образование отходов, воздействие на атмосферный воздух, поверхностный сток, состояние почв или перечень контрольных мероприятий.
Слабым подходом будет подготовка ОВОС по формальному описанию рекультивации без сопоставления с фактическими проектными решениями. В результате один документ может содержать виды работ, которых нет в другом, разные площади или несовместимые последовательности операций.
Технический и биологический этапы: что необходимо увязать
Рекультивация обычно рассматривается как последовательность технических и, когда они предусмотрены проектным решением, биологических мероприятий. Их содержание зависит от исходного состояния земель и последующего использования территории, поэтому механически переносить решения с другого объекта нельзя.
Технические мероприятия
На техническом этапе формируют физические характеристики территории, необходимые для её дальнейшего восстановления. В зависимости от проекта здесь могут рассматриваться планировочные работы, перемещение и размещение грунтов, устройство откосов, обращение с потенциально пригодными материалами, организация водоотведения и другие инженерные решения.
Для экологической оценки существенно не только само название операции. Необходимо понимать:
- где выполняются работы и какую территорию они затрагивают;
- какая техника и какие материалы участвуют в процессе;
- какие потоки грунта, отходов и воды образуются;
- могут ли возникать пыление, шум, загрязнённый сток или иные воздействия;
- какие меры предусмотрены для снижения воздействия;
- каким образом будет проверяться результат выполнения работ.